“住房和城乡建设部（住建部）及有关专家曾在十八届三中全会期间提出成立独立的‘住房保障银行’，作为支持保障房建设的主力……财新记者获悉，住建部已在积极研究成立住房保障银行这一政策性金融机构。”

    **一期新世纪周刊报道了上述消息。上述报道还称，“知情人士透露，在制度缺失、回归政策性金融前景不明确的现实下，国开行希望通过‘住房保障银行’曲线回归政策性金融。”

    新的政策性金融机构

    关于“住房保障银行”的消息，可能并不令人意外。

    早报记者注意到，其实组建新型政策性金融机构在十八届三中全会之后就被频频提到。

    2013年11月15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。

    2013年12月14日闭幕的中央城镇化会议从五个方面**了新型城镇化可持续的资金来源，其中再次提及“当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”。

    为何需要新设政策性金融机构？显见的是，按照国务院“十二五”**，五年期间将新建3600万套保障性住房。2013年，国务院总理李克强提出了五年1000万户棚户区改造计划，但是资金来源成为回避不去的问题。

    国开行的算盘

    值得一提的是，从**的情况看，国开行似乎有意介入上述“住房保障银行”的设立，并借此完成向政策性银行的回归。

    2008年12月16日，**开发银行股份有限公司正式挂牌，国开行转型成商业银行，但自2013年利率市场化提速，负债成本不断上升，国开行内部希望回归政策性银行的声音已经成为主流，新世纪周刊援引一位国开行人士的话说，“利率市场化对国开行的冲击，不是一般大。”

    而国开行2012年年报显示，在保障性安居工程贷款领域，超过60%的投放来自国开行，该行当年新增保障性安居工程贷款1166亿元。据国开行人士介绍，根据国开行的研究，按国际经验，住房保障银行主要包括两部分，即开发贷款和个人贷款。住房保障银行其实偏重于个人住房按揭贷款、住房公积金使用等诸多政策，“开发贷款主要是保障房建设贷款，这块国开行占整个同业的50%以上；个人住房按揭贷款，国开行过去没有参与过，需要有政策设计，目前在酝酿阶段”。

    不过市场也有不少针对国开行的质疑。多位业内人士称，不如把建立新机构的资金作为补贴，让现有的商业银行或政策性金融机构去做，“市场化手段很多，并非只有设立新机构。”

    早报记者也注意到，深圳市房地产研究中心李宇嘉曾撰文指出，“从历史上看，中国住房公积金发挥的是政策性住房金融的作用……改组住房公积金中心为政策性住房银行。”