官方尚未发布成型初稿

    房地产税“不会那么快”

    财政部部长*近的一句常规性表述沉寂数日之后，忽然被市场传成了房地产税即将放行的消息。

    财政部部长楼继伟6月28日在向十二届全国人大常委会第十五次会议作2014年中央决算报告时称：“要配合做好房地产税立法工作。”随后，有专家就透露，房地产税立法初稿已基本成型，现阶段应在全国人大、财政部内部征求意见，进行完善。

    但据记者多方了解，房地产税改革这项工作今年一直在进行，只是至今改革的路径还不明晰。**的说法是，房地产税是把现有的房产税和城镇土地使用税合并起来，也就是增加房地产保有环节的税负，而且是以房地产的评估值为征税基础，其他诸如土地增值税、契税等暂不纳入。

    “市场所传‘房地产税立法初稿’，既非官方文件所发，又无官方代表所讲，基本可以判断不靠谱。”7月23日，住建部政策咨询专家、亚太城市房地产研究院院长谢逸枫接受记者采访时直言。记者当天两次致电**税务总局财产行为税司的综合处、业务处两个处室，均未获得房地产税初稿成型的确切消息，而财政部则未予回应。

    传言与误读

    “还不好说，这项工作一直在开展，我们*多也只是配合。”**税务总局财产行为税司业务处一位工作人员面对记者的求证时说。多位受访专家均表示，房地产税立法初稿已基本成型的消息还不靠谱。

    之所以不靠谱，谢逸枫有四点理由：一是房地产税立法初稿的形成，一般是由国税局、财政部、人大法工委汇合相关专家组成一个小组，如未形成统一意见，基本是不会公布的；二是房地产税的立法初稿意见是内部意见，肯定不会外透；三是初稿意见形成统一后，才会通过国务院发布公开咨询意见；四是**才由全国人大或人大常委会决定是否通过立法案，并由国税局、财政部统一实施。

    据谢逸枫分析，作为**财税制度的一项改革，目前并未实质性全面开展立法工作，仅仅是房地产税的理论研究与立法意见的内部讨论而已，“房地产税立法没有提交到立法**层面，人大法工委、国税局和财政部都不会发布有关房地产税的消息”。

    据悉，房产税改革从2011年1月底正式启动，其标志就是上海、重庆开始房产税改革试点。随后，在国务院发布的《关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》、《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》等指导性文件均提出要“扩大个人住房房产税改革试点范围”。

    今年全国两会期间，楼继伟再次表示，今年将配合做好房地产税立法工作，加快房地产税立法并适时推进改革。

    “房地产税是一个复杂的立法过程。”7月23日，中原地产首席分析师张大伟接受记者采访时说。事实上，房地产税的立法推进工作非常谨慎，“研究与意见工作主要是国务院研究机构与国税局、财政部的专家参加。”谢逸枫说。

    谢逸枫的说法与今年早些时候财政部副部长朱光耀的观点吻合。朱光耀当时表示，目前由全国人大牵头、财政部配合的房地产税立法工作正在研究过程中，还没有立法的具体时间表，但他表示全国人大会有一个科学的安排，“怎么开征房地产税，总的说来由人大牵头，财政部配合”。

    *迟不过2017年？

    “我觉得，起码两年内房地产税不可能落地。”张大伟分析认为，房地产市场不景气，刚开始局部复苏，不可能短期就出制度变化。

    “房地产税立法与开征消息频繁出现，说明老百姓把降房价希望寄托于房地产税的心理非常强烈。”但谢逸枫认为，房地产税与房价实质上没啥关系，仅仅是财税制度的一项改革而已。

    谢逸枫进一步分析称，房地产税与房价的关系不是一个层面上的问题，一个是市场供求关系的结果，一个是未来税收体系的单税，“房地产税根本无法改变供求关系，从而决定房价的变化；房地产税开征目的不是降房价，仅仅是调节地方财税收入”。

    上述多位受访专家认为，房地产税征收将主要取决于立法进程，但“不会一蹴而就”。

    2014年，**经济学家许善达参加论坛时称，房地产税3年内难出台。在许善达看来，2011年开始在重庆、上海试点的房产税已经失败，十八届三中全会提出的是房地产税，与重庆、上海试点的提法并不同。

    7月23日，上海城市经济学会**经济师顾海波对记者说，即便房地产税由房产税和城镇土地使用税组成，“当下主要关心的是房产税(保有税)，因为我们以前不收，上海和重庆的房产税因为只对新房(增量)征，还不完整，在全国推肯定不行”。

    顾海波还认为，房地产已成为财政**支柱，“一旦楼市去杠杆，财政、开发商、银行都会崩溃，所以我估计短期政府不敢贸然开征”。至于立法，他认为应该没问题，《房产税暂行条例》就有表述：暂时不收。

    房地产的问题的确很复杂。7月24日，经济学家宋清辉在接受记者采访时回应说，房地产税牵涉到的利益集团错综复杂，房地产开发商和投机取巧的炒房团必然会从中阻挠。“即便房地产税初稿已基本成型，但是征与不征还要看地方楼市需求，预计房地产税到了地方会有一定的自**，各地会各自出台征收细则。”宋清辉说。

    “加快房地产税的立法这是必然，否则不动产登记不会在全国推进。”7月23日，澳洲ASX上市公司Simonds家建集团首席房产投资分析师刘磊回应本报记者采访时表示。但他更关注该税种对市场的潜在影响，以及如何对贫富差距的调剂作用。

    一般来说，世界的通行做法是，不动产登记制度落地之后的36个月内房产税将落地，这意味着房地产税立法落地*迟不能拖过2017年。