国土资源部副部长胡存智22日说，确保在6月起草完成不动产统一登记条例并上报国务院，年内出台实施。

    胡存智是在当日北京举行的中国发展高层论坛2014年会上说这番话的。

    建立实施以土地为核心的不动产统一登记制度，是我国产权管理体制机制的一项重大改革。近日公布的《**新型城镇化**（2014-2020年）》进一步明确，建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网，推进部门信息共享。

    针对土地制度改革中备受关注的农村集体建设用地流转上市问题，胡存智强调这一改革要守住土地的集体所有性质不变等四大底线并*终形成同地同权同价的城乡建设用地市场。

    他说，国土资源部目前正在制定相关改革措施。将在坚持土地公有制、坚守耕地保护红线、维护农民权益的基础上有序探索，*终建立城乡统一的建设用地市场，构建有利于农业转移人口有序市民化的制度，努力化解城镇化进程中人地矛盾和社会冲突，促进城乡社会的和谐稳定。

    他强调，农村建设用地改革必须守住四大底线，一是不能把土地集体所有的性质改变了，二是不能把耕地改少了，三是不能把粮食产量改下去了，四是不能把农民利益损害了。他说，当前工作是要比照国有土地的产权状况，做好农村土地的扩权赋能。

    关于推进新型城镇化过程中的土地管理制度改革，他强调，要以当前土地管理中存在的问题为导向，突出四方面改革，一是完善土地用途管制制度，严守底线，保护耕地；二是集约节约开发，提高土地利用水平；三是规范土地综合整治；四是慎重稳妥推进农村土地管理制度改革。